Depuis le début de l'agression russe contre l'Ukraine, les États membres de l'Union européenne ont essayé de soutenir Kiev à tous les niveaux possibles : non seulement dans le domaine militaire, mais aussi dans le domaine économique. Le conflit en Ukraine a perturbé les chaînes d'approvisionnement mondiales, le pays étant l'un des plus grands exportateurs mondiaux de certains produits alimentaires, notamment des céréales. En 2023, l'Union européenne, malgré la poursuite d'une politique pro-ukrainienne, a introduit une interdiction d'importation de certains produits alimentaires ukrainiens. Quelle en est la raison et quelles en sont les conséquences pour le commerce de gros en Europe ?

Interdiction d'importer des produits alimentaires ukrainiens

Ces dernières années (avant même l'invasion de l'Ukraine par la Russie), le resserrement des réglementations commerciales et des réglementations sur les importations alimentaires est devenu de plus en plus courant à l'échelle internationale. L'un des exemples récents d'un tel durcissement est l'interdiction du transport de produits alimentaires ukrainiens dans le commerce de gros, qui a provoqué de nombreuses controverses et des conséquences économiques. Dans cet article, nous aborderons cette question sous différents angles.

Les initiateurs de l'interdiction des importations alimentaires en provenance d'Ukraine étaient 5 soi-disant pays de première ligne : Pologne, Slovaquie, Roumanie, Bulgarie et Hongrie. Elle résultait directement de la libre circulation antérieure des produits agricoles vers l'UE. Les produits alimentaires ukrainiens ont suscité des inquiétudes chez les agriculteurs locaux à plusieurs égards. Le premier était les bas prix des produits agricoles ukrainiens, qui nuisaient aux intérêts des agriculteurs locaux. Il y avait également des inquiétudes concernant la qualité des produits ukrainiens et la sécurité alimentaire.

La Pologne n'a pas attendu l'Union européenne

Les pays de la ligne de front précités ont décidé de protéger les intérêts de leurs agriculteurs : ils ont formé une coalition au sein de laquelle ils ont mené des négociations avec Bruxelles sur la mise en place de solutions adaptées. Comme l'a déclaré le ministre polonais de l'Agriculture, Robert Telus : « Nous avons ouvert les yeux de l'Union européenne et c'est une chose très importante. Nous voulons développer de tels outils qui serviront la Pologne, l'Union européenne, l'Ukraine et nos agriculteurs pendant de nombreuses années ». L'objectif des États de première ligne n'est pas de s'empêcher de soutenir l'Ukraine, mais uniquement de protéger leurs propres intérêts, et donc les intérêts de l'UE.

Malgré la position cohérente de la coalition de première ligne, les négociations avec Bruxelles se prolongent. Par conséquent, en avril 2023, le ministre polonais du Développement et de la Technologie, Waldemar Buda, a signé le règlement sur la liste des produits agricoles interdits d'Ukraine vers la Pologne. Ces dispositions sont entrées en vigueur le 15 avril 2023 et devaient durer jusqu'au 30 juin 2023. Les produits suivants ont été interdits :

  • céréales
  • sucre
  • fourrage séché
  • graines
  • houblon
  • lin et chanvre
  • fruits et légumes
  • produits de fruits et légumes transformés
  • défaut
  • boeuf et veau
  • lait et produits laitiers
  • porc
  • mouton et chèvre
  • œufs
  • viande de volaille
  • alcool éthylique d'origine agricole
  • produits apicoles
  • autres produits

L'action indépendante de la Pologne était censée être une "solution temporaire" et il s'est avéré qu'elle a accéléré la prise de décision des responsables de l'UE. Le 2 mai 2023, la réglementation polonaise a été remplacée par des mesures préventives de l'UE concernant le transport de certains produits alimentaires en provenance d'Ukraine.

Combien de temps durera l'interdiction ?

L'embargo sur les importations de produits agricoles ukrainiens sera probablement maintenu pour les prochains mois. Il s'agit de protéger les intérêts des agriculteurs européens, pour qui l'afflux de nourriture ukrainienne bon marché pourrait être désastreux. Les mesures préventives devraient être maintenues au moins jusqu'à la fin de la récolte européenne. En outre, des discussions sont toujours en cours sur l'extension des mesures préventives à davantage de produits alimentaires ukrainiens, et l'introduction de droits de douane et de tarifs commerciaux sur les produits alimentaires en provenance d'Ukraine n'est pas exclue. Actuellement, l'interdiction d'importation européenne couvre cinq produits : le blé, le maïs, le colza, les graines de tournesol et l'huile de tournesol.

De plus, les pays de la ligne de front élaborent un plan pour soutenir leurs agriculteurs. En Pologne, l'achat général de céréales doit être effectué avec une subvention de l'État, grâce à laquelle les agriculteurs ne doivent pas perdre sur la vente des marchandises. En outre, le pays prévoit de maintenir le système de subventions aux engrais et aux carburants agricoles. Les agriculteurs de cinq pays de la ligne de front recevront également un soutien financier de Bruxelles.

Exceptions à l'interdiction

Les mesures préventives mises en œuvre et l'interdiction des importations de denrées alimentaires en provenance d'Ukraine prévoient quelques exceptions. Tout d'abord, l'interdiction ne s'applique pas aux personnes physiques transportant des denrées alimentaires pour leurs propres besoins. Cependant, il n'est pas possible d'utiliser à des fins commerciales les aliments livrés dans l'UE. Le gouvernement polonais a également accepté le transport en transit de produits alimentaires ukrainiens à travers le territoire de la Pologne, mais en veillant strictement à ce que le transit des produits transportés ne puisse pas être retiré pendant leur transport à travers le territoire de la République de Pologne.

Que signifie l'interdiction d'importation pour le commerce de gros ?

Que pourrait signifier l'interdiction des importations de produits alimentaires en provenance d'Ukraine pour le commerce de gros et de détail ? Bien sûr, les consommateurs cibles ont les plus grandes craintes : les experts soulignent que l'absence d'afflux d'aliments ukrainiens moins chers peut entraîner une augmentation des prix des produits alimentaires obtenus auprès des producteurs locaux. Et cela, compte tenu de l'inflation déjà gênante en Europe centrale et orientale, peut être clairement ressenti par les consommateurs. D'autre part, l'obtention de denrées alimentaires sur les marchés locaux augmente la sécurité alimentaire : les produits agricoles et la viande produits dans l'Union européenne doivent être soumis à des procédures et à des exigences détaillées qui garantissent une qualité et une sécurité alimentaires élevées sur les tables des Européens.

Les agriculteurs locaux sont certainement satisfaits de l'interdiction. Cela contribuera à protéger leurs intérêts, car tout simplement (en raison d'autres conditions fiscales, tarifaires et procédurales) ils n'étaient pas en mesure d'offrir des prix inférieurs pour leurs produits par rapport aux prix des denrées alimentaires précédemment importées d'Ukraine. Cela menaçait non seulement l'effondrement de certaines fermes, mais aussi des révoltes rurales et des menaces pour les chaînes d'approvisionnement locales et européennes.

L'interdiction des importations de produits alimentaires ukrainiens offre également aux agriculteurs d'Europe centrale et orientale de l'UE des opportunités supplémentaires. Actuellement, l'Europe occidentale est aux prises avec les effets de la grippe aviaire, qui a naturellement augmenté la demande de volaille et d'œufs des pays de première ligne (dont la Pologne). En outre, les prix des produits agricoles en provenance des États membres de l'est de l'UE restent attractifs pour le destinataire occidental, ce qui peut accroître l'exportation de ces produits au sein de la Communauté européenne.

 

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